陳建仁昔任副總統身兼年金改革召集人時,曾手繪「懸崖勒馬」的圖,表達搶救年金危機的急迫性。但他卻沒有對勞工保險做出絲毫改革,以致勞保財務加速墜崖,很快就要破產。
勞保在一○六年起就出現死亡交叉,保費收入不足給付成本,且逆差逐年增加使財務缺口擴大。一一○年的精算報告指出,近年投資收益甚佳和撥補七二○億,即使在未來投資報酬率調高至四%,物價年增率調降為○.九%的「樂觀」假設下,負債(預計未來給付義務)仍以每年五千多億的速度累積,一○九年已達十一點一兆,一一一年起基金餘額開始下降,一一七年轉負而破產。
但精算報告的敏感度分析顯示,若報酬率下修至二%,負債就增加卅一%(三.五兆);若物價年增率上調至二%,負債增加十二%(一.一兆),即知一一七年才破產主要是受「樂觀」假設的影響很大。實際上,這兩年的物價上漲率近三%,去年基金報酬率為負七%,雙重利空衝擊下,勞保的實際財務狀況比精算預期的惡劣許多,一一一年底的負債應超過十二兆,基金餘額銳減,可能在五年內(一一六年)就破產。
面對勞保很快就要破產,蔡政府就是不敢對勞保,包括保費、給付和退休年齡等方面作任何的改革,只會宣示政府負最後支付責任,並拖納稅人下水,已經撥補上千億元,一一二年還可能再撥補千億元。
問題是,即使政府每年撥補一千億,也要花上一二○年以上才能支應未來的給付義務,還清十二兆的潛藏債務。而且等於把勞保的財務問題,變成國家的財政問題。
蘇揆曾說:「政府不倒,勞保就不會倒」;實則剛好相反。精算報告指出,基金餘額十年後為負一兆元,廿年為負八兆,卅年後為負廿二兆。勞保的十二兆債務加上中央政府的六點八兆債務,及其他潛藏債務,已經超過GDP。
實際上,勞保再不改革,不但害自己破產,還會把國家搞到破產。
而且,基金結餘占負債(也就是提存準備率)已降至七%以下,更顯示勞保改革「極為迫切」。基金餘額轉負時,投資收益轉為資金成本,因複利使負數額變大,更難提升投資績效,由後來年輕勞工承擔財務風險,讓勞工更想「擠兌」,又增加調度壓力,讓政府更不敢改革,變成「越晚改革,問題越大」的惡性循環。
精算報告早就建議政府,不能只依賴撥補,「需要立即性改革」、「多策並用」。陳院長幫自己留下月領五十餘萬元的退路,年改副召集人林萬億和勞動部長許銘春還堅韌續任,六年來未改革勞保,都沒有一絲愧意。若還抱著「過了二○二四年就沒有他們的事」的心態,就不會懸崖勒馬,無異是讓勞保的無底洞由納稅人永無止境地概括承受,讓買不起、租不起房屋的年輕勞工,再嘗「領不到」老年給付的風險,在歷史上留下罵名,只能說是咎由自取!
(本文刊於2023年02月18日聯合報)