一、前言
2022年11月14日，美「中｣舉行「拜習會｣，穩定高層溝通管道，維持「激烈競爭、管控分歧、避免衝突｣格局。雙方同意恢復氣候變遷、經貿、金融、軍事、人文交流等對話，共同反對俄烏戰爭使用核武，敲定美國務卿布林肯2023年初訪「中｣等。隨後，美財長葉倫與人民銀行行長易綱在印尼會談，戴琪與王文濤在泰國會談，奧斯丁與魏鳳和11月22日在柬埔寨對話，強調保持戰略溝通至關重要。不過，11月25日，美「聯邦傳播委員會｣以國家安全為由，禁止進口銷售5家「中｣資科技企業產品，讓美「中｣科技戰再度升溫。2023年2月初的「間諜氣球事件｣，更讓「拜習會｣和緩氛圍陷入緊張，凸顯美「中｣互信基礎脆弱，兩國政策協調機制都有內部矛盾。
拜登政府視「中國為頭號競爭對手｣，「敲打中國｣成為府會朝野政治工具，對「中｣政策主導權變成決策圈地盤戰場。2023年1月10日，國會眾議院議長麥卡錫在民主黨議員支持下，成立「美中戰略競爭特別委員會｣，以揭露反制中共對美國網路、貿易和軍事等威脅為宗旨。「特別委員會｣主席共和黨籍議員蓋拉格表示，「將在跨黨派合作下，探索中共破壞美國領導地位與主權的行徑，並研擬應對策略｣，讓美國對「中｣決策變數增加。目前，美對「中｣政策由白宮國安會擔綱協調，國務院、國防部、中情局、國防情報局等，均設置涉「中｣專責辦公室，氣候特使凱瑞、國務卿布林肯、防長奧斯丁、國安顧問蘇利文、商務部長雷蒙多、財長葉倫，以及貿易代表戴琪等，都想要在對「中｣事務有所表現，豈可能讓國安會印太總監坎貝爾獨攬全局。因此，美各部會都想把親信，以及業管議題納入決策圈，導致對「中｣政策優先次序混亂，也讓「中｣方對口單位難以應處，遑論進行實質對話。
美「中｣關係最大問題是缺乏互信，猜忌彼此戰略意圖。2023年1月1日，布林肯與秦剛通話討論美「中｣關係，但北京當局拒絕「中｣美防長通話討論「南海緊張事件｣。中共當局體認「美國絕對不會接受被中國超越｣，必須嚴肅面對百年大變局。美方則認為中共目標是要加速美國衰落，重建對中共有利的國際秩序。當前，習近平研判美「遏中｣將長期化，所以對美須考量國力對比與長遠利益，「中｣美仍應「聚焦合作，管控分歧，避免衝突｣。同時，中共在20大後積極推動「元首外交｣，反制拜登「天下圍中，敲打中國｣布局。
2023年美「中｣為營造和緩氛圍可能磋商議題，包括合作應對氣候變遷、促使俄烏停戰和談、緩和印太戰略競逐、管控經貿與科技分歧、降低北韓核武導彈風險，以及維護臺海現狀 營造和平契機等。2022年G20「拜習會｣後，拜登曾經表示「我相信美中不會有新冷戰，我不認為中國有意立即侵略臺灣｣。中共外事辦新主任王毅則指出，「在不得顛覆中共領導和制度、不支持臺獨，習近平向拜登劃清紅線｣。拜登政府意圖把台灣納入「印太戰略」，北京則警告華府，「臺灣問題｣若處理不好，將對「中｣美關係造成顛覆性影響。習近平強調，解決「台灣問題｣是國安戰略關鍵，而共軍最大關切是「美日軍事干預｣。美軍參聯會主席米利指出，中共在發展對臺攻擊能力，惟是否做出動武決定屬「政治抉擇｣，或取決風險成本效益評估。
美「中｣戰略競逐格局持續，維護臺海現狀的「戰略模糊，兩面嚇阻｣架構，則面臨美「中｣軍力消長與「台灣自主意識｣升高考驗。白宮國安會印太總監坎貝爾曾經指出，拜登與習近平2022年底在印尼會談，已為兩國關係奠定基礎，希望2023年美「中｣能「共建護欄｣，確保競爭「和平有成效｣。不過，共軍針對臺海演訓強度逐年增加，美軍印太總部評估，中共在2027年以武力進犯臺灣可能性升高。美國會眾議院議長麥卡錫「若有意訪問臺灣｣，我政府需注意美臺合作「雙面刃｣特質，避免跨越中共「紅線｣，不讓共軍「師出有名｣獲得動武藉口。美中情局長伯恩斯認為，習近平對臺長期目標不變，已下令共軍2027年前備妥攻臺能力。美俄與美「中｣關係若惡化，「中｣方將不排除與俄方「協商密約｣，同步在烏東與臺海引爆衝突，讓美國陷入兩面作戰不利局面。
二、 美國對「中｣政策目標與趨勢
拜登政府對「中｣政策目標有5項重點，首先是投資國內增強美國自己的競爭力；其次是加強與盟國友邦夥伴協調合作；第三是鞏固盟國友邦關係，返回重要國際組織，並在臺灣海峽強化威懾力等，以利在中共周圍營造對美國有利的戰略環境；第四是捍衛美國的民主人權價值觀，凸顯民主能夠產生有效結果，並且最能夠應對當前諸多挑戰；最後則是負責任的管控與中共的競爭，保持領導人互動關係、國安高層溝通管道，以及實質議題的對話，發展「護欄｣為競爭設立邊界，處理潛在風險確保競爭不會滑向衝突。
「中｣美在經濟能量、軍事實力與高科技等仍有差距，首先，大陸在2020年「人口紅利｣已消失，影響經濟持續成長動能，反觀美國則繼續享有「人口紅利｣；其次，大陸能源存量與開發技術都落後美國，而且大陸依賴能源進口，美國則是能源出口國；第三，中共每年需向美國進口大量糧食與肉品，但美國則保持自給自足優勢；第四，美國擁有11艘航艦戰鬥群及數百架第5代戰機，中共的3艘航艦戰鬥群剛成軍，第5代戰機發動機性能仍不穩定；最後，中共的國防科技、高階半導體、電子與網路通訊軟硬體等，關鍵技術與零組件自主生產能量仍不足，追趕上美國仍需較長時間。習近平對「中｣美綜合國力差距有警惕，決定維持與美、德、法、英、日、俄等大國建設性關係，避免形成與美國直接對抗格局。拜登政府對「中｣政策強調「激烈競爭，設置護欄，避免衝突｣，雙方保持領導高層溝通互動順暢，以利實質議題對話解決問題，避免誤解誤判爆發衝突。
美國府會「敲打中國｣濃烈氛圍將持續，拜登政府在俄烏戰事後仍發動「印太戰略｣新攻勢，布局「天下圍中｣。拜登政府為避免給人錯誤印象，美國要離開亞洲轉向歐洲，白宮國安副顧問坎貝爾特別指出，拜登政府會積極聯結歐洲與印太，通過「跨大西洋聯盟｣應處俄烏戰事，同時拜登政府強調，「美歐須在印太加強合作，面對21世紀更大的挑戰｣。當前「跨大西洋聯盟｣積極凝聚共識，合力發展對付「中國挑戰｣方案，讓「科技民主聯盟｣保持優勢。中共的目標則是削弱美國影響力，為中共主導亞洲營造有利條件。
在臺海議題方面，中共對拜登政府接連警告，「臺灣問題｣若處理不好，將對「中｣美關係造成顛覆性影響。習近平在「中共二十大政治報告｣，以口頭不提「92共識｣對臺灣釋出「善意與彈性｣訊號，強調「和平統一符合中華民族最大利益｣，「堅持求同存異，找到最大公約數，劃出最大同心圓｣，但中共當局仍會堅決遏制「臺獨與國際介入｣，並要求共軍對臺武嚇演訓行動，隨「臺獨與外力介入｣變化調整強度，並按照美臺軍事實質合作程度，調節「封鎖臺灣實戰化聯合軍演｣頻率與強度。美國防情報局長柏瑞爾曾在國會指出，「統一臺灣是習近平的目標，但不清楚他會在何時，以何種方式進行，中國傾向不動武就能接管臺灣｣。美國家情報總監海恩斯則強調，「中國積極建軍意圖擋住美國干預接管臺灣，從現在起到2030年間是關鍵、急迫的時刻｣。
2023年，拜登政府將繼續對中共祭出高科技「卡脖子｣狠招，不會輕易鬆手。習近平已將發展高科技自主，擺脫對西方「科技寄生｣，列為國安戰略重點，不會向美國「屈服求饒｣。所以，只要美國對中共科技戰不手軟，美「中｣在歐亞地緣政治的戰略競逐，就不可能緩和，全球化產業供應鏈將變成半球化，甚至破碎化的低效率格局。當前，中共軍經實力與國際影響力日益增強，美國必須投入大量資源抗「中｣，並積極拉緊歐亞盟國應對「中國挑戰｣。美國會繼續運用G7、北約、「AUKUS｣、「QUAD｣、「五眼聯盟｣為基礎，吸納南韓、以色列、新加坡、印尼等，籌組「美歐亞聯軍｣，從軍事、經貿、科技、金融、通訊、司法、情報，甚至網路等領域，繼續「敲打中國｣。隨著中共在國際戰略格局位置變化，今年美「中｣彼此互視為「戰略競爭」對手趨勢不會改變。
習近平強調「和平統一｣並數度為「武統論」降溫，共軍戰略部署重點則為「併吞臺灣｣；同時，中共為支撐「一帶一路」發展，培養共軍在東海、南海、臺海、印度洋的海空軍力，要求共軍戰力不只能對付臺灣，還必須能夠有效嚇阻美日等周邊國家，以達成戰略目標。此外，中共第三項國防戰略重點，就是要佈建「積極防禦海域」，讓共軍能夠突破第一島鏈，經營「藍色國土」與美國競爭「印太領導權｣。中共當局認為，若要取得印太戰略縱深優勢，就必須擁有足夠控制此區域的軍事實力。
習近平強調「中國要與美國開展長期競爭｣，「中｣美博弈的系統性、複雜性和尖銳性，是不能回避的客觀現實。同時，習近平發現拜登政府對「中｣政策，雖有調整川普過激作法，但是在強化科技封鎖，推動「中｣美高科技脫鉤，升級「印太戰略｣等方面，卻比川普有過之而無不及。北京當局警惕「美中新冷戰式｣競爭已上膛。美國府會朝野則認為美「中｣競爭將持續數十年。美國家情報總監辦公室指出，今後大國間爆發衝突可能性增加。中共當局更強調解決「台灣問題｣，不僅是民族主義大事更是國安戰略關鍵，而共軍最大關切是「美日軍事干預｣。
美軍印太總部情報處長史達曼2023年1月11日警告，共軍對臺動武風險已升高。不過，美防長奧斯丁同一天在「美日外交國防2+2會談｣記者會強調，「中共增加軍事活動在臺海建立新常態，但我『高度懷疑』這意味著，北京進攻臺灣『迫在眉睫』｣。白宮國安會印太總監坎貝爾則在2022年11月12日指出，拜登與習近平去年底在印尼會談已為兩國關係奠定基礎，希望2023年美「中｣能「共建護欄｣，確保競爭「和平有成效｣，刻意為近來「臺灣問題｣軍事化緊張氛圍降溫。
三、美國對「中｣政策與執行機制特質
美國國務卿布林肯2022年12月16日宣布，在國務院設立「中國事務協調處｣（Office of China Coordination, China House）。這是繼美國國防部、中央情報局後，成立專門針對中共的部門。美國務院在聲明中強調，「我們成立中國處的目標是為幫助落實，拜登政府對中華人民共和國策略的各項要素｣。當前，美國把中共列為最大地緣政治挑戰，國務院的「中國處｣整合國務院內跨局處涉及中共的資訊與工作，組織規模約60-70人分為三個功能團隊，包括處理美中傳統雙邊事務、戰略溝通，以擊中國大陸之外的全球涉「中｣事務。處長由現任亞太副助卿分管「中｣蒙臺事務的華自強（Rick Waters）擔任，向亞太助卿康達、副國務卿雪蔓、國務卿布林肯報告。美國國務院設置「中國處｣，凸顯美國認知到中共構成的戰略競爭範圍和風險，需要以新的方式來思考、協調與行動，以引導國務院制定更靈活一致政策，強化盟國友邦合作，應對中共擴張威脅新挑戰。
拜登總統推出「跨大西洋聯盟｣新國際戰略，強調「歐洲印太一盤棋｣，避免美國兩面作戰。美國國防戰略視為戰略競爭對手與主要威脅，拜登總統指出，「讓美國贏得與中國競爭成果｣，是團結美國通過「重建美國｣法案，推動重要政策的戰略目標。值得注意的是，美國把「中國視為頭號戰略競爭對手｣，對「中｣政策主導與執行權力，繼續成為拜登政府決策圈競爭地盤主戰場。拜登政府內各個部門首長都想參與「對中事務｣，因此都意圖把親信及業管納入「美中4個工作組｣，導致拜登政府對「中｣政策優先次序混亂，甚至爆發政策路線鬥爭，也讓「中｣方對口單位難以應處消化，遑論進行「複合式｣、有意義的實質議題對話，更讓拜登與習近平通話達成共識難以落到實處。美國務院設置「中國處｣是否能夠解決這個難題，殊值續密注。
2022年11月美國期中選舉，共和黨取得國會眾議院多數，共和黨眾議院領袖麥卡錫在2023年1月初，歷經15輪投票後成為眾議院議長。麥卡錫是美國會「敲打中國｣要角，曾經在2020年5月成立共和黨國會「中國工作組｣，又在2021年6月針對中共政府，提出問責新冠疫情「八大支柱｣，還在2022年7月表示有意訪問臺灣，並主張在國會眾議院成立「中國委員會｣。2023年1月10日，聯邦眾議院議長麥卡錫在民主黨眾議員共同支持下，以365票對65票通過成立，「美中戰略競爭特別委員會｣，以揭露並反制中共對美國網路、貿易和軍事等威脅。新委員會由16名聯邦眾議員組成，包括9名共和黨眾議員和7名民主黨眾議員，並由共和黨的蓋拉格出任「特別委員會｣主席。蓋拉格表示，「委員會將在跨黨派合作下，探索中共破壞美國領導地位與主權的行徑，並研擬應對策略｣，讓美國對「中｣決策變數增加。
習近平曾經表示，「中國正面臨百年未有的大變局，國際與國內環境結構複雜，必須準備應對化解7大風險挑戰高招｣，並高度警惕防範「黑天鵝｣與「灰犀牛｣事件，讓社會大局保持穩定。習近平決定施政優先，首重「內需經濟與高科技自主創新｣，鞏固軍事戰略威懾能量，營造對周邊國家親近魅力，隱忍不跟美國硬碰硬，先求在「中｣美賽局立於不敗。不過，美國不願解除對「中｣關稅制裁與高科技封鎖，還升高網電間諜戰與金融管制，增加南海、臺海自由航行強度，持續對新疆人權與民主問題施壓，以及提升美臺實質合作等措施，已經讓中共軍方顯露不耐情緒。目前，美國會眾議院議長麥卡錫主導設置「槓中｣特別委員會，通過禁止戰備儲油售「中｣決議，或執意訪臺營造「對中共硬起來｣政治資本等，恐導致美「中｣關係惡化，為兩國邁入「新冷戰｣埋下火藥桶。
2022年11月間，美國國防情報局（DIA）調整組織架構，成立「中國任務組｣，召集專業分析師與中國問題專家，全面監測中共發展態勢。美國防部情報局參謀長基爾霍夫（John Kirchhofer）表示，這個新設置的機構在今年年初開始運作，「如果你在國防情報局工作，而且你在研究中國，你就在中國任務組｣；同時，「中國任務組｣將成為國防情報局，中國知識與工作絕竅的儲存庫，這意味著包括局長在內的國防情報局人員，以及外部人員可以在該任務組，尋求任何深層次的專業知識；此外，「中國任務組｣是就美國面臨的生存威脅，進行的最大程度的整合。另，美國防部考量兩岸情勢升溫，曾經在2022年9 中旬決定，決定把臺灣業務自東亞辦公室移出，轉給負責中國事務的副助理國防部長切斯（Michael Chase）。
此前，美國中情局曾經在2021年10月設置「中國任務中心｣，強化針對美國最大地緣政治威脅的整體諜報工作，如同當年對付蘇聯。美國家情報總監海恩斯則統籌「五眼聯盟｣情報體系，以及美國18個情報機構，把對付中共列為頭號任務。俄烏戰爭爆發後，美中情局持續動員遍布全球的聯盟幹員，每周舉行局長級會議，擬定全方位對「中｣情戰策略，更讓中共當局感受到拜登政府敵意未減。美對「中｣政策想達到國安戰略的「雙軌制｣目標，即美國與中共等競爭對手，共同應對全球性挑戰，另一方面美國深化民主國家合作，並善用國際機制應對中共挑戰，恐怕又是一項「不可能的任務｣。
四、美國執行對「中｣政策成效評估
2022年間，拜登政府布局「民主聯盟 vs. 專制中國｣新架構，讓全球落入「新冷戰｣陷阱疑慮；同時，多數國家並不希望經貿、科技、金融與中國大陸「全面脫鉤｣，而是期待美「中｣保持「既競爭又合作｣關係；此外，美國的印太盟國與區域夥伴歡迎「美國制衡中國｣，讓美軍順利推動「太平洋威懾倡議｣。不過，美臺國防與經貿合作質量俱進時，共軍亦升高擾臺強度與頻率。習近平在中共20大推出「新時代黨解決臺灣問題總體方略與決策部署｣，勢將對臺海和平穩定造成新挑戰，並考驗美國的「兩面嚇阻｣戰略能量。
美軍印太總部為應對中共擴張軍力新形勢，已經調整作戰任務優先項目，加強結合印太盟國發展「AUKUS｣、「QUAD｣、「五眼聯盟｣等，牽制共軍在印太地區發展影響力。俄烏戰爭爆發後，拜登的國安團隊強調，美國需要「歐洲印太一盤棋｣整體戰略觀，繼續對「中｣關稅制裁，升高對「中｣軍工科技出口管制強度，緊縮「中｣資在美上市募資條件，增加南海、台海與東海自由航行密度，關注中共為配合「一帶一路｣發展，在南太、南亞、中東與非洲的軍力擴張新動向，讓中共當局感受到拜登政府「遏中作為｣來者不善，警惕「美中新冷戰式｣競爭已上膛，體認「美國絕對不會接受被中國超越｣，也讓「中｣方確認兩國戰略競逐長期化，以及結構複雜化趨勢不變。
2023年1月10日，國會眾議院議長麥卡錫在民主黨眾議員共同支持下，成立「美中戰略競爭特別委員會｣，以揭露並反制中共對美國網路、貿易和軍事等威脅為宗旨。共和黨籍的蓋拉格出任「特別委員會｣主席並表示，「委員會將在跨黨派合作下，探索中共破壞美國領導地位與主權的行徑，並研擬應對策略｣，讓美國對「中｣政策變數增加，也讓拜登政府對「中｣政策與協調機制矛盾，雪上加霜。
美國把「中國視為頭號戰略競爭對手｣，對「中｣政策主導與執行權，已經成為拜登政府決策圈競爭地盤主戰場。目前，美對「中｣政策由白宮國安會擔綱協調，國務院、國防部、中情局、國防情報局等，均設置涉「中｣專責辦公室，氣候特使凱瑞、國務卿布林肯、防長奧斯丁、國安顧問蘇利文、商務部長雷蒙多、財長葉倫，以及貿易代表戴琪等，都想要在「對中事務｣有所表現，豈能讓國安會印太總監坎貝爾獨攬全局。因此，各部會領導都想把親信及業管議題納入決策圈，導致對「中｣政策次序混亂，也讓「中｣方對口難以應處，遑論進行實質對話。
五、中共「經美制臺｣政策執行成效
中共「經美制臺｣是美「中｣關係，合作面大於競爭面時期產物。例如，在小布希總統時期，美國需要中共合作執行反恐戰爭，所以配合中共把臺灣視為「麻煩製造者｣，執行「美中共管臺海｣政策。川普政府與拜登政府時期，美「中｣關係的競爭面明顯大於合作面，中共「經美制臺｣策略僅在「武嚇臺獨｣有作用，美國則強調「維持台海和平穩定現狀｣，運用「戰略模糊，兩面嚇阻｣策略「經臺制中｣。當前，美國府會朝野對中共態度走向競爭，對臺政策則有3種不同看法，一是主張美國應將對「中｣與對臺政策分開，改善美臺關係時不必擔心中共反應；其次是認為美「中｣關係開始惡化，美國應增強第一島鏈防禦能量，並把臺灣納入軍事同盟體系；第三則是強調要有效對付中共，美國必須把許多議題掛勾與中共談判，讓中共付出代價，而臺灣則可以做為談判籌碼。
拜登政府對「中｣政策採用「對抗、競爭、合作｣組合拳，對臺則有「友臺不反中｣、「遏中友臺｣、「美中與美臺平行發展｣、「美中共管臺海｣、「美日臺聯手抗中｣，以及「打臺灣牌制中｣等6種策略類型，並根據美國國家利益需要調配運用。中共當局對「中｣美關係的思考，包括修昔底德陷阱、G2共管全球、「中｣對美「攀附、競爭、超越｣，以及「中｣美「從掛鉤到軟脫鉤｣等4種競合模式，目前強調「聚焦合作，管控分歧，避免衝突｣。白宮國安會副顧問兼印太事務總監坎貝爾表示，「美國無法要求中國改變體制，中國也不能要求美國從亞洲撤軍｣，美「中｣雙方的不信任感深遠，美國未來的對「中｣政策將注重「可預測性、穩定性和明晰性，並避免意外驚奇｣；同時，坎貝爾強調未來十年美「中｣競爭可能在科技領域；此外，坎貝爾指出「美國會鼓勵兩岸進行某種程度、有建設性的對話，並認為現在的球是在北京那邊，因為台北這邊很願意進行對話｣。
中共新任外長秦剛2023年1月1日與美國務卿布林肯通話，呼籲美國應與「中｣方重建兩國關係戰略架構，透過對話管控分歧，以穩定雙邊建設性關係；同時，秦剛還告訴布林肯，臺灣問題是「中｣美關係最重要最敏感的核心問題。美國務卿布林肯則回應表示，美「中｣關係對兩國與世界都非常重要，美方願同「中｣方發展穩定建設性雙邊關係，就共同關心國際問題保持聯繫與溝通，並重申美方將繼續維持「一中政策｣，遵守「美中三個聯合公報與臺灣關係法｣，這一政策立場沒有變化；同時，布林肯表示美國將與盟邦合作，要求「中｣方負起責任，維護臺海與印太地區和平穩定，同時美國也會讓中共為破壞區域穩定付出代價。顯示，中共推動「經美制臺｣策略，已無「天時、地利與人和｣。
六、2023年美「中｣磋商議題選項
（一）合作應對氣候變遷
美國安顧問蘇利文表示，「大國競爭｣與「應對氣候變遷、能源、糧食等跨國挑戰｣，是兩個優先事項。美國雖然把中共視為戰略競爭對手，但亦理解若沒有中共參與合作，應對氣候變遷挑戰的任務不可能完成。但是，拜登政府「敲打中國｣措施接連不斷，讓「中｣方認定兩國戰略競逐長期化趨勢不變，因此對兩國合作應對氣候變遷與能源安全，持保留態度。
當前，拜登政府國安戰略把氣候變遷與能源安全掛鉤，認為石化能源是造成暖化與極端氣候主因，讓風災、水災、旱災、森林火災、海平面上升等，造成的損失越來越嚴重，並成為國家安全具體威脅。美國應處氣候變遷與能源安全策略，強調先要把美國國內能量發展起來，然後才能有信譽資源領導國際社會合作，推動訂定節能減碳各項產業標準，簽署多邊協議發揮國際集體能量。
今年，美國將主動與中共探討應對氣候變遷之道，支持減排、減碳、節能、發展清潔能源，以及再生能源方案與措施，達成2030年碳達峰與2050年碳中和目標；同時，共同宣導「長期能源安全要靠清潔能源｣理念與行動，停止公營金融機構貸款給煤電廠，對產業加速轉型投資清潔能源設施，提供融資優惠鼓勵；此外，美國將與中共協商合作，透過國際組織與聯盟，包括國際能源總署、清潔能源部長與任務創新編組，以及國際論壇與機制，共同保障未來的能源安全。
2022年11月初，美國白宮氣候特使凱瑞與中共氣候代表解振華，曾經於在埃及的Cop27會談，為美「中｣兩國自8月間「裴洛西訪臺事件｣中斷溝通「破冰｣，雙方除對推動減少碳排放議題進行討論，還在「強化氣候行動工作組｣架構下，聚焦強化甲烷測量、減排、提供援助金額等具體事宜。隨後，拜登與習近平在11月14日印尼「拜習會｣，同意兩國儘快推動「氣候變遷議題會談｣，共同合作應對人類社會「迫在眉睫｣的挑戰。
（二）、促使俄烏停戰和談
俄羅斯入侵烏克蘭已滿1年，拜登政府與北約對俄國制裁，逐漸擴展成長期性政策，即美歐不再尋求與俄羅斯共存合作，改以積極尋求孤立與弱化俄國為戰略目標。美國國務卿布林肯強調，中共最終必須在侵略者和受害者之間、現有國際體系和混亂衝突之間做出選擇。不過，習近平不認為在俄烏問題上必須做選擇，而是從「中｣美競爭長期化視角，看待俄烏戰爭與「中｣俄關係。
2022年11月中旬印尼「拜習會｣上，習近平向拜登提出俄烏戰爭的3個啟示，首先是衝突沒有贏家；第二是複雜的問題沒有簡單解決方法；第三是大國對抗必須避免。同時，拜習兩位共同反對俄烏戰爭使用核武。習近平判斷美國布局「敲打中國，削弱俄羅斯｣將長期化與結構化，「中｣方著眼綜合國力對比，以及長遠發展利益考量，仍希望與美方「聚焦合作，管控分歧，避免衝突｣，因此在俄烏戰事保持「親俄中立｣，讓美歐俄各方理解「中｣方的態度，既不落入美歐設下的戰爭陷阱，也不被俄國綁架與美歐正面交鋒。
美國務卿布林肯與大陸外長王毅曾經數度通話，討論俄烏戰爭局勢，有意尋求「中｣方支持，牽制俄羅斯對烏克蘭侵略野心。王毅則表示「中｣方願意本著「相互尊重、和平共處、合作共贏三原則｣，有效管控分歧穩定「中｣美關係，對俄烏戰爭則保持「促和促談｣立場。目前，交戰的俄烏雙方似乎不太可能達成「和平協議｣，但戰爭的殘酷代價或許能讓俄烏雙方，重新考慮並接受在特定交戰區域的「局部停火協議｣。在此人命關天重要時刻，習近平與拜登可能挺身而出，美「中｣兩國先協商運用大國能量，提出足夠的「安全保證架構｣，設法調停讓俄烏戰爭人命損傷降到最低。
（三）緩和印太戰略競逐
拜登政府2022年2月中旬發布《印太戰略報告》，要增進美國與印太軍事條約盟國，以及與臺灣等區域夥伴的安全與經貿合作，在照顧美國勞工與中產階級利益前提下，發展「印太經濟架構｣，強調要與中共「激烈競爭，設置護欄，避免衝突｣，敦促中共遵守基於規則的國際秩序，並在應對全球議題尋求與中共合作。 同時，美國還推廣自由、民主、人權與市場經濟價值，鼓勵區域合作應對極端氣候等跨國性挑戰，重建盟國與區域夥伴對美國領導信心。在2022年10月中旬發布的《國安戰略報告》，拜登政府特別強調，要確保軍事與新興科技領先優勢，應對中共挑戰與俄國新威脅。目前，美軍已經把執行特種作戰的維吉尼亞級導彈潛艦等，駐防在澳洲、日本、關島等據點，並支持澳洲先租用美國核動力攻擊潛艦，發展遠距快速精準打擊能量，結合特種作戰部隊嚇阻優勢，強化以「AUKUS｣與「QUAD｣為主軸的「印太戰略｣布局。
不過，拜登政府「敲打中國，天下圍中｣制約因素包括，第一、印太緊鄰中共周邊國家，均不願明確表態支持美國政策，避免造成重大經貿利益損失與安全威脅；其次、拜登外交政策目標是「為美國中產、勞工階級服務｣，強調「美國優先，投資美國，買美國貨｣，讓印太國家憂心配合美國好處有限，若投入「印太戰略｣與「印太經濟架構｣槓「中｣，恐將得不償失。這些制約因素讓拜登政府警覺，「印太戰略｣過度重視軍事面缺少經濟面誘因，恐需進行調整否則難以落實。
白宮國安會印太總監坎貝爾在2022年11月12日指出，拜登與習近平去年底在印尼會談，已為兩國關係奠定基礎，希望2023年美「中｣能「共建護欄｣，確保競爭「和平有成效｣。2023年1月13日，日本首相岸田文雄在華府敦促美國重新加入CPTPP，強調在中共日益擴張印太區域影響力之際，美國的加入「至關重要｣。因此，今年美「中｣兩國將會以「共建護欄｣，緩和印太戰略軍事面緊張態勢為由，同時進行經濟與軍事領域對話，讓美國既能落實對印太盟國承諾，又能與中共保持對話空間，為拜登政府營造國際與國內有利態勢。
（四）管控經貿與科技分歧
美國執意籌組「美日韓臺半導體聯盟｣，扭曲全球半導體供應鏈效率，積極遏制中國大陸半導體產業，以延緩中國大陸經濟與科技發展。拜登簽署國會通過規模達2800億美元「晶片與科學法案｣，提升美國半導體製造業對中共競爭力，並限制接受補貼廠商10年內，不准赴「中｣設廠生產先進晶片。美國安顧問蘇利文隨後表示，美國要在關鍵技術設置「小院子，高圍牆｣，不讓高科技流入中共手中，破壞美國與盟友安全。拜登新國安戰略強調，「僅僅讓美國跑得更快是不夠的，美國還需要阻礙中共在高科技占據主導地位｣；同時，美國競爭對象主要針對中共與中共政府，而非中國人民。這些行動已成拜登政府對「中｣策略新特點。
2022年11月16日，美財長葉倫與人民銀行行長易綱在印尼會談，美方對「大陸不公平、非市場經濟行為｣表達關切，「中｣方則提出「美對中加徵關稅與制裁｣、「如何公平對待中資企業｣等議題。雙方各說各話沒有達成具體共識，但也都同意繼續保持對話溝通。隨後，美國貿易代表戴琪與中共商務部長王文濤，在泰國APEC場合對談討論兩國貿易議題。目前，拜登政府仍沒有取消大陸輸美產品懲罰性關稅，還加碼對中共「高科技封鎖｣，禁止投資中共軍工相關企業，管制5千多項高科技研發生產技術，以及軟、硬體設備出口到中國大陸，甚至要求擁有美國籍的高科技人才，停止為中國大陸機構服務，讓中共遭遇高科技升級「被卡脖子｣痛苦。目前，美方對「大陸不公平、非市場經濟行為｣表達關切，「中｣方則提出「美對中加徵關稅與制裁｣、「如何公平對待中資企業｣等議題。雙方各說各話沒有達成具體共識，但也都同意繼續保持對話溝通以「管控分歧｣。
（五）降低北韓核武導彈風險
北韓在2022年12月底召開「勞動黨中央委員會議｣，通過強化軍力新目標，將積極發展戰術核武並進行第7次核試。2023年1月1日，北韓接續2022年發射69枚導彈與巡弋飛彈後，朝日本方向再發射1枚短程導彈，讓日韓決定推動「情報即時共享｣機制，應對北韓核武導彈威脅新態勢。拜登政府則強調，「北韓距離中國很近，朝核問題對北京遲早構成威脅，所以中國應該發揮建設性作用，遏制北韓走向最糟局面，也能讓自己從中受益｣。
當前，美「中｣對朝鮮半島各有所圖，加上北韓「金氏王朝」把核武視為「續命丹」等因素，已讓美「中｣與兩韓數度協商《朝鮮半島終戰宣言》方案，都以破局收場。金正恩利用東北亞周邊國家戰略利益矛盾，實現成為擁有核武導彈國家，讓美「中｣感受壓力進而必須與北韓談判。美國則需要藉北韓核武導彈威脅，拉緊「美日南韓軍事同盟｣，為美軍駐留東北亞取得正當性，繼續以最低成本維持區域影響力，鞏固美元與美軍共生關係。
拜登政府的國安戰略把中共視為「頭號戰略競爭對手」，讓中共當局警覺拜登可能利用「朝核危機｣，向日韓表明要維持「抗中，制裁朝核」安全保護傘，日韓必須增加對美軍購並分攤駐軍成本。所以，北韓試射導彈引發東北亞緊張升高，反而有利美國鞏固與日韓軍事同盟。同時，北韓以防疫為理由不參加北京東奧，又在中共20大前後連續試射導彈，也讓拜登政府懷疑中共對金正恩的影響力，恐已出現變化。所以，拜登在2022年11月14日「拜習會｣後記者會坦言，「他不確定習近平能夠約束北韓挑釁行為｣。不過，維持東北亞和平穩定符合美中共同利益，隨著北韓不斷運用「核武導彈試射牌｣，威脅周邊國家謀取經濟與軍事利益，拜登與習近平今年將會進行峰會，達成共識節制金正恩的「核恐嚇行為｣。
（六）維護臺海現狀 營造和平契機
2022年間，共軍針對臺海演訓強度增加，8月初還發動「封鎖臺灣實戰化聯合軍演｣。美軍印太總部高層評估，中共在2027年以武力進犯臺灣可能性升高。白宮國安顧問蘇利文重申，「美國政策未變，仍將致力遵循美國的一中政策，該政策是基於《一法三公報六項保證》；美國會依據《臺灣關係法》，持續協助臺灣自我防衛｣。顯示，拜登政府對兩岸「戰略模糊，兩面嚇阻｣立場不變，並呼籲歐亞盟國關注臺海和平重要性，墊高中共以武力改變臺海現狀代價，讓共軍知難而退。不過，拜登無法勸阻裴洛西訪臺，讓中共藉軍演改變臺海現狀，導致臺灣將受到更大軍事威脅，加上中共對台灣經濟脅迫與外交打壓，恐衝擊臺灣政經社會結構穩定。因此，美國會眾議院議長麥卡錫「若有意訪問臺灣｣，我政府則應注意美臺合作「雙面刃｣特質，避免跨越被中共視為「紅線｣，不讓共軍「師出有名｣獲得對臺動武藉口。
美軍參聯會主席米利指出，中共正在發展能夠在「某個時間點｣對台灣發動攻擊的能力，惟是否做出動武決定屬於政治抉擇，或取決風險成本效益評估。美中情局長伯恩斯認為，中共研究俄烏戰爭教訓，影響「共軍如何與何時動手算計｣，可能採取全面壓制措施「速戰速決｣。同時，伯恩斯強調「習近平統一臺灣目標不變，但尚無跡象會在中共二十大後動手｣。拜登在「拜習會｣重申，「美國反對兩岸任何一方片面改變現狀，支持臺海和平穩定與和平解決，中國不應對臺採取脅迫行動｣。2023年11月，美國將在舊金山主辦「APEC非正式領袖峰會｣，拜登如果願意出力邀請習近平與蔡英文出席，協調美「中｣關係打出正面「臺灣牌｣，將為和平解決兩岸問題邁出關鍵一步，成為2023年美「中｣臺關係的頭等大事。
七、結語與政策建議
拜登政府曾經對中共祭出「競爭、合作、對抗｣組合拳，強調「投資、聯盟、競爭｣策略，做為團結美國推動振興方案工具，但分寸拿捏與議題選擇恐一廂情願，美國內部與國會共和黨，也不一定買單，甚至還批評拜登對「中｣軟弱「說得多，做得少｣，讓拜登國安與經貿團隊「只能硬不能軟｣，喪失政策靈活操作空間。俄烏戰爭讓美國捲入歐洲安全危機，也讓美國的印太盟國夥伴擔心，拜登政府會分散其印太戰略注意力，再度將重心放在歐洲，與此同時，中共軍力正迅速現代化，恐將侵蝕美國在印太地區的主導地位與影響力。
經歷2022年11月美期中選舉考驗後，拜登政府繼續解決通膨問題，在俄烏戰事凸顯「跨大西洋聯盟｣優勢，推動「印太戰略｣與「印太經濟架構｣，籌組「晶片四方聯盟｣，管制對「中｣、俄高科技出口，展現「敲打中國｣與「削弱俄羅斯｣作為，擺脫被共和黨批評對中共軟弱罵名。拜登政府對「中｣策略主軸，以加大國內投資，結合國際聯盟，意圖發揮美國優勢勝過中共。同時，美國對「中｣政策將採取「雙軌制｣，即與任何國家包括中共等競爭對手，共同應對全球性挑戰，另一方面則深化與民主國家合作，並善用國際機制對付中共。
拜登政府指出，中共對臺軍演建立臺海「新常態｣與新現狀，目標是脅迫臺灣和國際社會；美海空軍會繼續航行臺海國際水道，保障美國盟友安全。2022年10月7日，美國商務部宣布對中共科技出口管制嚴厲措施，包括管制出口、限制進口，以及禁止美籍專才為「中｣企工作等。國安顧問蘇利文表示，美國要在關鍵技術設置「小院子，高圍牆｣，不讓高科技流入中共破壞美國與盟友安全。
習近平研判拜登政府對「中｣戰略，運用「競爭合作對抗組合拳｣，聯合歐亞盟國對中共施壓，遏制中共發展並接受國際規範；同時，美國在經濟復甦、合作抗疫、應對氣候變遷、反核武擴散等全球性議題，爭取中共合作共同分擔責任。在臺灣問題方面，中共方面認為美國還沒有做好，對中共全面攤牌準備，仍將結合「遏中友臺｣與「友臺不反中｣措施，以切香腸方式「制衡中國｣，不會輕易越過臨界點，以避免引爆美「中｣軍事衝突。反倒是美國對「中｣政策主導與執行權，繼續成為拜登政府決策圈競爭地盤戰場，導致拜登政府對「中｣政策優先次序混亂，讓「中｣方對口單位難以應處，恐讓拜登與習近平達成的共識難以落到實處。
美國由民主黨執政並掌控國會參議院，共和黨則擁有國會眾議院多數，美「中｣戰略競爭格局持續，美國維護臺海現狀的「戰略模糊，兩面嚇阻｣架構，將面臨美「中｣軍力消長與「台灣自主意識｣升高新考驗。近來，共軍針對臺海演訓強度增加，美軍印太總部高層評估，中共在2027年以武力進犯臺灣可能性升高。拜登政府對兩岸「戰略模糊，兩面嚇阻｣立場不變，並積極呼籲盟國關注臺海和平重要性，墊高中共以武力改變臺海現狀代價。
臺海若爆發軍事衝突，不管有沒有「國際協防｣，臺灣都將受到重創。總統蔡英文曾經在民國111年國慶文告指出，「中華民國是主權國家，堅定拒絕一國兩制，兵戎相見絕對不是兩岸選項｣。同時，蔡總統表示「維持臺海及區域和平穩定，是兩岸共同的責任｣。習近平在中共20大口頭政治報告不提「92共識｣，凸顯處理「臺灣問題｣彈性空間。建議我國堅定「中華民國存在事實｣立場，務實經營「臺美非官方關係｣，探索「兩岸融合發展新路｣，朝臺海兩岸「互利共贏｣方向發展，運用「友美和中｣平衡策略，為中華民國營造生存發展有利態勢。